积极探索专业化法援服务 创建维护妇女权益新模式
来自:[河南嵩县司法局] 更新时间:2008-6-18

积极探索专业化法援服务

创建维护妇女权益新模式

出处:北京市宣武区法律援助中心   

    构建社会主义和谐社会是一项复杂艰巨的系统工程,涉及到政治经济文化建设的方方面面,需要全面考虑,综合平衡。贫弱妇女维权问题是构建社会主义和谐社会必须面对的重大问题之一。2004年以来,为切实推动法律援助工作,为当事人提供专业化法律服务,我区司法局努力整合驻区律师资源,充分发挥律师业务专长,成立了全市首家妇女法律援助律师团。通过妇女法律援助律师团开展法律援助服务,办理法律援助案件,对贫弱妇女合法权益进行特殊的保护,在创建和谐宣武的过程中发挥了积极作用。
一、整合法律援助主体资源,满足弱势群众诉求
宣武区地处北京中心城区,列为二类地区。2003年全市落实市政府第59件办实事项目验收工作各项指标显示,无论是在硬件上还是在软件上,我区与其他区县之间或多或少地存在着差距。2003年我区办理的法律援助案件中,维护妇女权益的案件11件,占法律援助案件总数的41%,来电来访中咨询婚姻家庭纠纷的占据首位,约占民事咨询总数的37.16%。在此类案件和咨询事项中,处于弱势地位的妇女,往往权益受到不同程度的侵害,造成社会细胞——家庭的不稳定,影响社会和谐。面对贫弱群体对法律援助需求不断加大而法律援助主体资源短缺的现实,市司法局印发了《关于整合资源强化法律援助主体力量的通知》(京司发[2003]190号),使我区组建律师团的工作设想找到了政策支撑点,于是,我们积极挖掘为当事人提供优质高效服务的各种可能,提出从抓机制入手,以整合辖区内律师资源为龙头,改革原有的援助模式,最大限度地满足人民群众特别是弱势群众的诉求的工作设想。
2004年2月8日,我局召集驻区26家律师事务所主任会议,就组建律师团的工作进行了积极的磋商与交流。会议认真讨论了从我区实际出发,针对特定群体的法律援助需求,建立相对固定的、更加专业的法律援助律师团的可行性,从而把更好地发挥律师的专业特长和作用,为特定群体提供高质量的法律援助服务设想的具体实施提上了议事日程。作为筹备工作的一部分,会后不久,建立了有170余名律师自愿参加的法律援助志愿者人才资源库。我们对入库律师根据法律援助工作的实际需要和律师的自然情况、业务专长进行分类,建立次级数据库。法律援助人才资源库的建立,拉开了我区法律援助机制创新的序幕。
二、优化配置律师资源,走出妇女维权新途径
我们从律师人才库中选出一部分女性律师专门组建了妇女法律援助律师团。2004年3月2日,在宣武区“三八”维权宣传日活动启动仪式上,全市第一家妇女法律援助律师团宣告成立,为打造宣武法援模式奠定了基础。妇女法律援助律师团由七名女律师组成,她们来自六家驻区律师事务所,并在区司法局的协调下,通过接待咨询、法律宣传、办理法律援助案件等形式服务妇女这一特殊群体,依法维护受援妇女的合法权益。此举引起了社会各界的关注,受到了妇女姐妹的欢迎。目前律师团经过调整、重组,已扩充到10人。
妇女法律援助律师团自成立以来,共参与接待约1000余人,接受中心指派办理法律援助案件50余件。辩护或代理意见采纳率、随案征求意见满意率均达100%。在和区法律援助中心、区妇联等14个法律援助工作站的共同努力下,共为4617名妇女提供了法律援助咨询服务。且我区妇女法律援助律师团的影响力已超出北京市之外,远在四川、贵州、陕西等省的妇女姐妹多次接受过我区妇女法律援助律师团的热情服务。
妇女法律援助律师团的成立,提升了我区妇女维权法律援助工作网络的整体功能。为更加充分发挥其作用,我区对妇女团的工作进行规范化制度建设。对加入妇女法律援助律师团的资格条件和加入程序、成员的权利义务和法律援助工作的开展等做出规定。同时,为妇女法律援助律师团开展服务女性的法援工作创造各种平台。
例如,为扩大法律援助的知晓度和覆盖率,以“法送万千姐妹、情系你我他家”为主题,广泛开展了普及法律援助知识的教育活动,并尝试建立社区公益组织性质的妇代会,推荐女律师加入或成为顾问,把法律援助的关怀送到来京务工和非公企业的妇女姐妹之中。
在法律援助具体要求工作层面上,按照《法律援助特殊案件讨论制度》的规定和实际工作的需要,为了维护社会稳定,维护受援人的合法利益,确保公平和正义,对于疑难案件,坚持在办案前组织律师团的律师积极参与讨论,并根据案情和律师专长确定承办律师。我们先后组织律师团律师参与了劳教局国家赔偿案、老年人非法同居维权案、智障残疾人居住权案、14岁少女生子案和利用邪教破坏法律实施案等多起涉及妇女权益保护的特殊案件的讨论和具体办理工作。
妇女法律援助律师团成立后,律师团律师除了做好法律援助案件的承办工作外,还认真履行法律援助工作的其他相关职责,有声有色地全面参与法律援助工作。每逢纪念日、节日,律师团律师都能根据安排参加全区性的大型公益宣传咨询活动。连续两年应邀参加了全区庆“三·八”大型活动,“12.4”宪法宣传日等活动,期间为全区妇女姐妹提供了真诚的法律服务;接受指派参与区法律援助中心的日常接待工作。为了更好的发挥女律师团律师的作用,使妇女维权工作更加日常化、人性化,我局还依据来访妇女咨询中涉及婚姻家庭、财产及家庭暴力等问题的实际,特别设定每月第八日为妇女法律服务专门接待咨询日,在区法律援助中心由女律师负责提供法律咨询服务,受到妇女姐妹们的称赞。按制度规定每季度参与社区妇女问题研讨并帮助解决妇女信访中的涉法疑难问题,确定了长期合作意向,这种工作机制得到市妇联的嘉奖。
三、合理利用妇女团优势,充分发挥构建和谐社会功用
由女律师组成律师团,用她们热情细腻的情感,丰富的专业知识为妇女姐妹们提供优质的法律服务,充分表现出其特有的优势。妇女法律援助律师团在服务姐妹的过程中表现出特有的优势,保证了律师切实履行法律援助义务,使当事人和他们的家人、亲属、朋友感到了政府确实在为困难群众办实事。
首先,施援人和受援人同为女性,因性别相同而产生心理认同。法律援助实践中,一些女性当事人,不愿将与自己婚姻家庭相关的苦衷向男性律师表白。由妇女法律援助律师团的女律师接待她们,可以使她们感到可以信任和依赖,在交流时更为轻松自在,便于表达诉求,让律师充分了解案件事实。
其次,我区妇女法律援助律师团律师分别来自各驻区律师事务所,她们是专门研究婚姻家庭及妇女问题的专业律师,具备有关妇女权益保护方面的深厚的法理修养、丰富的法律知识和熟练的实务技能,能够向姐妹们提供高品质的专业的法律服务,帮助她们解除疑惑,减少诉讼,化解纠纷,走依法维权之路,使她们更加自信、自立、自强。
再次,妇女法律援助律师团的律师对维护妇女权益更有责任感。妇女的弱势地位是相对于男性而言的。女性性别角色和法律人角色使得女性律师更具维护女权的强大的内驱力和高度的责任心。由她们承办法律援助案件,大大提高了办案质量及服务水平。不管是刑事案件还是民事诉讼案件或是非诉调解案件,律师团的女律师们接到中心指派后,总是及时向当事人了解情况,开展调查,不放过每个细节,大大提高了办案质量及服务水平,维护了当事人的合法权益,为确保一方稳定作出了贡献。
妇女法律援助律师团律师积极参与法律援助公益活动,以她们无私奉献的行动挑战着世俗偏见,牵手公平与正义,为弱势群体、妇女姐妹撑起一片晴空。在展现女性律师个人风采、提升个人价值的同时,也履行了对社会的责任。女律师们说:我们参与公益事业,并通过做公益事业为更多的弱势群众服务是我们应尽的义务,也是我们为创建和谐社会应做的贡献,更是我们的价值所在。
四、崇尚法治以人为本,大胆创新营造和谐
妇女问题说到底是社会问题,是人类社会两性发展不平衡的产物。从性别角度来看,有两性共有的问题,也有因性别歧视等原因导致的妇女问题,这些问题交织在一起已日益成为社会不稳定,不和谐的重要因素,解决妇女问题实质上也是解决社会问题。如果他们的利益被忽视或者处置不当,就会使他们在表达和追求自己的利益的时候,可能带来更多的社会动荡的因素,使社会转型过程中所产生并逐渐积累起来的失序、冲突和矛盾通过非理性的方式爆发。因此,妇女法律援助律师团在创建和谐社会中发挥着重要作用。
在组建妇女法律援助律师团的基础上,我们又先后组建了旨在维护老年人、未成年人、残疾人等特殊弱势群体的专业律师团。组建专业律师团,首创法援新模式,使我区的法律援助工作由传统的中心对律所,律所对律师的“三点一线”的单一模式,转变为 “多点多线”的大法援模式。实现了政府职责与律师义务、本土需求与潜在资源间的有机结合,是对我区传统援助方式的一种积极的改革与探索,为实现妇女维权的社会目的性奠定了坚实的基础。
和谐社会的重要标志是公平和正义,而要实现公平与正义,必须确保在法律面前人人平等。妇女法律援助律师团通过对特殊弱势群体的法律援助专业化服务,捍卫其基本人权,实现了社会成员的权利平等。我区妇女法律援助律师团提供的专业化服务把矛盾的解决导入法律途径,由此增强了法律在社会各阶层的执行力,促进了社会贫弱群体对法律的理解及亲和,也使得贫弱妇女在法律面前获得了平等的地位,提升了公众对法律和司法的信任,有效地化解了社会矛盾。    
构建社会主义和谐社会,需要增强全体公民的法律意识,用法律规范人的行为,依法解决矛盾纠纷,从而保证社会健康、有序、和谐发展。妇女法律援助律师团通过参加公益活动,为大力普及法律知识,提高公民的法律素质发挥了积极作用。通过接待来信来访、参与大型咨询活动、办理法律援助案件等多种途径广泛宣传我国的法律法规,宣传遵守法律、依法办事的重要性。
妇女法律援助律师团通过广泛开展法律援助工作,观察社会矛盾纠纷的动态,及时发现影响社会稳定的热点问题,为政府和妇联组织提出有针对性的建议,从而推进了我区的经济建设和社会稳定,不仅为促进家庭和谐提供了有力保障,还为构建社会主义和谐社会发挥了不可替代的作用。

 


 
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